关于深化我国产业工会改革的路径思考

政策研究室 2025-08-25

面对我国“地方工会强、产业工会弱”的组织结构现状,理顺工会组织关系和完善领导体制,特别是通过加快产业工会建设来补齐“短腿”,更好满足产业职工不断增长的物质文化精神需求,加强基层产业工会的组织建设和会员发展工作,深化面向产业工人的工会维权服务工作,不断畅通产业职工的利益诉求表达和维护渠道,促进社会共同富裕和实现人的全面发展,不断提升产业职工的民生幸福感和职业荣誉感,这是充分彰显产业工会民主性代表性群众性的必然要求,是深化我国产业工人队伍建设改革中应有之义。

一、不断提升新形势下政治站位,深刻认识深化产业工会改革的重要性和必要性。

(一)加快产业工人队伍建设改革的时代要求。

产业工人是推进产业经济协调发展的倍增器,产业工会是提升产业工人职业技能素质的加速器,具有联系广泛、熟悉行业和直通基层的独特优势,围绕团结带领职工为实现中国梦而奋斗的工运时代主题,加强对年轻职工的思想政治引导和组织凝聚工程,推动解决本产业职工最关心、最直接、最现实的利益问题,深入细致地做好产业职工的思想政治工作,充分调动起产业工人创新热情和创造活力,提升产业工人技术构成体系和职业发展通道,为我国实现高质量和可持续发展凝心聚力,离不开以党政主导的维护人民群众权益机制,离不开创新面向产业工人的新时代工会工作,离不开深化产业工会改革效能作为基础性支撑。

(二)反映产业经济关系民主化的本质特征。

面对复杂的国际发展环境和国内新形势新任务,我国产业经济结构和社会组织形式的深刻变化,产业工人素质结构多元化和利益诉求分层化,现代网络领域劳动关系认定更加模糊和困难,共商共建共享我国新时代的和谐劳动关系,迫切需要深化我国新时代产业工会改革,构建适应市场经济要求的运行机制和活动方式,这是产业工会凸显特色和发挥作用的基准前提。

(三)充分体现我国新时代工会的特殊优势。

合理界定地方和产业工会职能定位和职责边界,健全组织健全、职责明晰、关系顺畅的产业工会组织体系,明确产业工会与行业工会和基层工会的组织隶属关系,克服定位不清、职责交叉、工作重复问题,有效解决基层产业工会组织断层、工作断线难题,发挥和调动地方及产业工会两个积极性,推动产业工会组织和工作对产业职工的全覆盖,产业工会创新设置要与产业经济结构调整同步,与产业职工队伍变化和行政管理体制改革相适应,同级地方工会要加强对产业工会的组织领导,上级产业工会要主动加强理论和业务指导,各级党政要赋予工会组织更多的资源和手段,更好地发展产业经济和改善产业职工生活质量,这是中国特色产业工会发展的必由之路。实行工作委员会向委员会的逐步过渡,充分体现产业工会的民主性代表性广泛性。

二、实行工作委员会向委员会的逐步过渡,充分体现产业工会的民主性代表性广泛性。

按照联合制代表制原则组建各级产业工会委员会,这是我国《工会法》和《中国工会章程》的明确规定,有助于体现产业工会民主性代表性广泛性。要以实施抓住两头、带动中间的改革思路,深化我国新时代产业工会工作各项改革,一头以合理设置省级产业和省行业工会为龙头,既要强化省产业工会对市县产业工会的领导,同时要加强对省各行业工会的直接领导和指导,发挥其统筹全省、承上启下的关键性环节作用;一头以加强市县以下行业工会联合会建设为着力点,通过争取机构编制来加强专兼职产业工会干部,通过社会招聘和上级委派建好社会化工会工作者队伍,对于城市产业工会及其行业系统工会建设,以区域内行业骨干企业和集团公司工会为切入点,推动产业工会的组织建设和会员发展工作,由国有集体向混合所有制和非公有制企业有效拓展,由大中型企业向中小型企业和园区孵化器企业逐步延伸,积极理顺市县产业工会与直属单位工会关系,增强产业工会工作层次性、差异性和灵活性,形成结构合理、运作顺畅、管理有序的产业工会工作体系;要发挥省级产业工会委员会作为领导机关功能,更好地参与涉及产业工人利益政策的制定实施,与产业主管部门和行业协会开展集体协商,为提升产业工人的职业技能素质和表达利益诉求服务,推动企业实现职工体面劳动、舒心工作和全面发展,有效代表和维护产业工人合法权益和特殊利益。

首先,产业工会委员会是一级独立的工会组织,是同一行业或者相近行业内的工会领导机关,依法依章程独立自主地开展工会工作,产业工会具有相对独立的社团法人资格,不能等同于本级地方总工会的内设职能部门。

其次,根据《工会法》和《中国工会章程》规定,各级工会委员会是要依法民主选举产生后,具备组织代表性、决策民主性和群众广泛性,成为享有民事权利和承担民事义务的社团组织,工会主席依法选举竞聘并实行主席负责制,对选举他的本级工会代表大会负责并报告工作;工会工作委员会是上级工会的派出机构,不具有相对独立的工会社团法人资格,工作委员会主任通常是委任或任命制产生。工会委员会是常态化、稳定性的组织结构,工作委员会是非常态化、或过渡性派出机构。

第三,中国工会实行地方和产业工会相结合的原则,明确中华全国总工会是全国工会的领导机关,产业工会委员会全国委员会是产业工会的领导机关,同时是接受全国总工会的领导;地方各级产业工会以地方工会领导为主,同时要接受上级产业工会领导的体制。产业工会工作委员会的设立和运行其实是特例。

三、着力理顺我国各级产业工会的组织体系,依法依章程完善产业工会工作制度。

(一)理顺产业内部行业工会的隶属体系。

通常某一产业领域包含国民经济多个行业子系统,包括龙头骨干、大型集团公司和小微型企业,各类开发(园)区内的离散型初创型企业,原子型创业团队和非典型性的用工实体,构成产业工会—行业工会—基层工会链式反应。要在深入调查研究和科学论证的基础上,在地方总工会和同级党委(党组)的领导下,在上级产业委员会和行业工会联合会的指导下,产业主管部门和行业协会组织的帮助下,积极理顺和健全各级产业工会的组织关系,完善省级产业工会组织关系和工作制度,推动条件成熟的工作委员会过渡为委员会,赋予省级产业工会作为领导机关的相应职能,加强省级产业工会对省各行业工会分类指导、城市产业工会和县以下行业工会的领导,按照属地管理原则为主和兼顾党的组织关系,理顺省级产业工会与中央直属企业、集团公司及所属企业工会关系,行业工会与行业协会(商会)和龙头企业工会的关系,产业工会与机关所属企事业单位工会关系。

(二)健全产业工会的组织机构和工作制度。

要贯彻落实全总《关于深入推进产业工会工作创新发展的意见》,在总结试点经验和完善改革方案的基础上,明确制定深化产业工会改革的路线图和时间表,把握产业特色、行业特点、区域特征,重点要合理设置省级和省级以下的产业工会,推动创新理论思维、管理制度和实践路径,探索现代产业工会的多种组成形式和工作机制,推动条件成熟的产业工会工作委员会向委员会的转变,通过有序推荐、民主选举和依法竞聘程序,不断提高产业工会委员会的公信力和影响力。合理安排驻会产业工会和非驻会产业工会的比例,充分赋予其承担一级工会领导机关的职能和职责,完善民主选举程序、规范工作流程和开列服务清单,结合实际加强产业领域党建带工建机制建设,坚持依法依章程履行职责服务产业职工需求;新调整组建的产业(行业)工会所覆盖的企事业单位工会原组织领导关系、经费收缴渠道原则上保持不变,待承担职责和实际情况发生变化再行局部微调。无论是借助产业主管部门和行业协会(商会)力量,还是依托行业内的龙头企业和集团公司工会组建行业工会联合会的,要严格规范工会主席候选人的选聘适任条件,行业协会(商会)会长和龙头企业行政负责人不宜作为工会主席候选人。

(三)着力加强产业工会的干部队伍建设。

要把加强产业工会党的建设放在首位,按照“信念坚定,为民服务,勤政务实,敢于担当,清正廉洁”好干部标准,打造具备职业素养和充满热情活力的工会干部队伍。主动聚焦主责主业,强化维权服务工作,着力推进重点工作,凸显产业工会特色,密切联系产业职工,创新工作方式方法,尤其是要加强各级产业工会高素质干部队伍建设。

一要推进各级产业工会领导班子建设。按照党建带工建、工建服务党建的组建原则,依法推荐并选优配强各级产业工会领导班子,建立产业工会领导班子德能勤绩表现评议制度,产业工会维权服务和管理绩效考评机制,按照职业化专业化社会化的筛选和储备原则,健全各级产业工会主席和工会干部数据库系统,选配调整各级产业工会委员会主要负责人时,主动征求地方总工会和上级产业工会的意见。调整改善产业工会委员会委员、常委会委员结构,提高本产业的劳模和所属行业产业职工比例,适当增加有公信力和亲和力的社会代表人士兼职副主席。

二要拓宽产业行业工会干部来源渠道。要创新产业行业工会组建模式和干部履职方式,以产业工会—行业工会—基层产业工会为主轴,形成职责任务动态项目化管理的产业工会工作矩阵,完善纵横交错、运转有序的产业工会组织链,不断提高产业工会维权服务项目的针对性和实效性。积极探索从行业管理人员和一线产业职工中,适当推荐和合理选配行业和基层产业工会干部,增加工会领导干部中一线产业职工比例,不断提高产业职工代表的职业素质和履职能力;建立完善从党员非领导干部中选聘党工指导员,从行业协会(商会)、社会组织等符合条件的人员中选聘兼职产业工会干部等制度,不断提升产业行业工会干部的职业化和专业性。加强县以下行业工会社会化工会工作者队伍建设,注意培养和引进产业行业工会干部积极分子,作为储备各级产业工会领导班子的重要来源。

三要加强产业工会干部培养管理。高素质的干部队伍是做好产业工会的人力资本。各级工会要结合产业人力资源和工作实际,制定产业工会干部职业发展规划和素质提升行动计划,建立产业经济发展和产业人力资源的智库系统,促进国民教育和工会干部培训资源的整合,强化产业工人和工会干部队伍建设理论研究,在各级党校(行政学院)和工会干校开设主体班次,加强理论业务知识培训和产业工会干部基层锻炼,加大产业工会和产业内部行业工会轮岗交流力度,不断提升基层产业工会干部服务能力素质,建设高素质的专兼职产业工会干部队伍。建立县以下行业工会兼职干部工作补贴制度,对非公有制企业工会干部兼任行业工会主席、副主席的,可按规定每月发放一定的工作补贴。健全产业工会干部权益保障和考核激励等机制,适时为权益受损的工会主席提供法律援助,必要时由上级工会代行部分基层维权服务职能,提升产业工会干部守土有责、守土尽责意识,畅通社会化工会工作队伍的职业发展通道,充分激发各级产业工会干部干事创业的热情。

钮友宁  江苏省总工会(《中国工运》2020年第4期)


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